2016年7月29日  星期五   农历六月廿六

        2016年第29期（总第107期）

 

 

廉政早知道，请看手机报！

 

【本期导读】

 

【王岐山同志在《人民日报》发表署名文章：用担当的行动诠释对党和人民的忠诚】

【尹晋华：勇于担当管党治党的政治责任】

【唐河县农机局纪委：对涉农资金进行全面体检】

【《中国共产党问责条例》逐条解读（二）】

【河北省邢台市委原副书记赵常福被开除党籍和公职】

 

 

 

 

【廉政要闻】

 

★【王岐山同志在《人民日报》发表署名文章：用担当的行动诠释对党和人民的忠诚】

权力就是责任，责任就要担当。习近平总书记把对党员领导干部的要求凝练为6个字：忠诚干净担当。党的十八大以来，党中央紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，把权力与义务、责任与担当对应统一起来，强化问责成为管党治党、治国理政的鲜明特色。党中央制定的《中国共产党问责条例》，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，是全面从严治党、依规治党重要的制度笼子。执行好问责条例，对于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实现党的历史使命，具有重大政治意义。

坚持党的领导、贯彻党的路线方针政策必须强化责任担当。党的领导主要是政治、思想和组织的领导，体现在党自身就是理想信念宗旨的坚定性；体现在治国理政就是路线方针政策的正确性、科学性、实践性。贯彻落实党中央决策部署，关乎坚持党的领导、加强党的建设，必须不折不扣、坚定不移，决不能有丝毫的含糊和动摇。中央巡视省区市、中央部委和中央企事业单位党组织，发现的一个突出问题就是贯彻党的路线方针政策不坚决、不全面、不到位，以官僚主义、形式主义的错误方式应对。有的以会议贯彻会议、以文件落实文件，更有甚者索性把党中央决策部署变成标语和口号、不贯彻不落实，有的贯彻执行不力，有的在贯彻中走样。群众听到党中央为民务实的政策无不为之高兴，但由于有的领导干部不担当不尽责，致使党的好政策得不到落实，人民群众就没有获得感。同党中央保持高度一致，不仅要听表态、更要见行动，看是否把中央精神同本地区本部门本单位实际紧密联系起来，实事求是、求真务实，见诸行动、落到实处。全面从严治党必须坚持问题导向，以强有力的问责督促责任落实，维护党中央集中统一领导，确保中央政令畅通。

问责是全面从严治党的应有之义和重要保证。透过现象看本质，当前之所以产生党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛问题，归其根本在于一些党的领导干部没有正确认识权力与责任的关系，把两者分离开来，甚至只想要权力、不愿担责任。一些党组织党内政治生活失去原则性和战斗性，好人主义盛行，搞一团和气、不愿得罪人，基本不开展批评，即便批评也是抽象空洞的，包装了再包装，致使批评失去了锋芒，成为无的放矢。对共产党人来说，没有离开责任的权力，党和人民赋予权力时，更是压上了责任，就要有与之相匹配的责任担当。我们党95年的历史证明，担当精神是共产党人的魂，是脊梁精神。革命战争年代，担当就是为民族独立和解放抛头颅洒热血，前赴后继，在所不辞；在今天，担当就是要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，对党和人民负责、为党和人民担责。立足当前，制定问责条例就是要释放强烈政治信号：党中央对问责是动真格的，要让失责必问、问责必严成为常态。

强化政治责任，厚植党执政的政治基础。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。党组织和党的领导干部失职失责、管党治党不严，损害党的形象，侵蚀党的执政基础，妨碍党的政治纲领和执政使命的实现，就要追究其在党的事业和党的建设中的领导责任。现行党内法规中有100多部包含问责内容，但是对事故事件的党政问责规定多，对党的建设缺失、落实党中央决策部署不力的问责规定少。问责条例把党章规定细化具体化，对现行党内法规中的问责内容进行梳理、提炼、归纳、总结，紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作等方面概括问责事项，明确提出与党的领导对应的政治责任，目的是使领导干部警醒起来，履好职尽好责，增强党的凝聚力和战斗力，永葆先进性和纯洁性。

突出主体责任，聚焦“关键少数”。领导本身就包含着管理和监督，分工负责就要有问责。条例把问责的责任压给各级党组织，既包括党委（党组）、纪委（纪检组），也包括组织、宣传等党的工作部门，体现了细化责任、层层传导压力。实践证明，哪个地区或部门有坚持正确政治方向、勇于负责的领导班子特别是一把手，党的领导就坚强有力，就能联系实际把党的路线方针政策落到实处。问责条例突出问责重点，规定党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的其他成员承担重要领导责任，体现了权力与责任对等，为各级党组织强化问责提供基本遵循。

突出党规特色，唤醒党的意识。问责条例是第一部规范党的问责工作的基础性法规，借鉴了制定廉洁自律准则的好经验，高度凝练、简便易行；实现纪法分开，运用党言党语，突出党内规则特色，体现了党的十八大以来管党治党理论和实践创新成果。在长期实践中，我们党创造了多种责任追究的方式方法。问责条例总结历史和实践经验，对现行各类规定中10多种问责方式进行整合规范，规定对党组织问责采取检查、通报、改组等方式；对党的领导干部问责采取通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分等多种方式。无论是日常的批评提醒，还是给予纪律处分，都体现着党组织的政治坚定性，检验着把握政策的水平，最终目的是让党的领导干部受到警示，增强担当精神，肩负起管党治党责任，自觉把党的路线方针政策贯彻下去。

制定规则既是历史经验的总结，也是新实践的开启。制度创新的过程就是发现问题、解决问题的过程，要把握现阶段的形势、任务和挑战，找准正确方向，抓住主要矛盾，使实践探索与制定规则相辅相成、相互促进。制定问责条例的方向，就是重点解决不担当、乱担当问题，把全面从严治党的责任传导下去。任何一项制度都不可能解决所有问题，不能把亟待破解的难题淹没在大量制度条文中，也不能把重要的政治信号变成学术研讨，导致制度迟迟出不了台、贻误了时机。要重视制度建设，但也要避免落入“制度陷阱”。制度只有与具体实践相结合，不断与时俱进，其所蕴含的力量才能充分释放。问责条例兼顾必要和可行，做不到的宁可不写，写上的就要管用，保证制度的有效性、可执行性。

动员千遍不如问责一次。制度的生命在于执行，执行制度关键在人。各级党组织要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉向以习近平同志为总书记的党中央担当精神看齐，用担当的行动诠释对党和人民的忠诚。党章党规党纪是面向全党的，上至中央、下至基层，各级党组织都必须贯彻执行。各级党委尤其是主要负责人要联系实际、从自身做起，以身作则、以上率下，手电筒对着自己照，不能只对着下级说事。一个案例胜过一打纲领，实践中勇于担当是第一位的。要以眼里不揉沙子的认真劲儿，敢于较真碰硬，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，不能有效贯彻党的路线方针政策、给党和人民事业造成损害的，落实中央八项规定精神不力、“四风”问题仍然突出的，对巡视发现的问题拒不整改或整改不到位的，对腐败问题严重、不作为乱作为、群众反映强烈的，都要严肃问责，一级抓一级，增强责任意识，激发担当精神。

纪委要把自己的职责摆进去。检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，是党章规定的各级纪律检查委员会主要任务之一。在十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记把党章赋予纪委的职责概括为监督执纪问责，这六个字是纪委职责所在、使命所然，失职失责更要严肃问责。对纪检机关监督责任缺失、“探头”作用没有发挥，能发现的问题没有发现、发现问题不报告不处置、该去问责而不问责的；对纪检干部严重违纪、造成恶劣影响的，就要问纪委书记（纪检组组长）的责。要制定有效管用、便于操作的实施细则和配套措施，责任追究情况要定期报告，典型问题要公开曝光，让具体鲜活的案例发挥警示教育作用。中央纪委和省级纪委每年都要盘点问责情况，决不能将制度束之高阁。

不忘初心、继续前进，这昭示着全面从严治党永远在路上，只有进行时。要踏石留印、抓铁有痕，在坚持中深化、在深化中坚持，真正使管党治党从宽松软走向严紧硬，为实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴提供坚强保证。

 

 

 

★【尹晋华：勇于担当管党治党的政治责任】

 

    党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，提出了一系列富有创造性的新理念新思想新举措，开拓了党的建设新局面，形成了党风政风新气象。近日，中共中央印发《中国共产党问责条例》，为全面从严治党提供了制度利器。深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，认真贯彻落实《中国共产党问责条例》，对于深入推进全面从严治党、协调推进“四个全面”战略布局具有重要现实意义。

 

关键在“严”，就是要敢于动真碰硬

 

    习近平总书记强调，“管党治党，必须严字当头，把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严”。

    要真正担当。认真，是一种态度，更是一种境界。毛泽东同志曾经指出：“世界上怕就怕‘认真’二字，共产党就最讲‘认真’。”落实从严治党，必须真管真严。各级党委要以上率下，示范引领，真正担当起管党治党的政治责任。各级纪委要把纪律和规矩挺在前面，切实解决执行纪律失之于宽、失之于松、失之于软的问题,从源头上防治不正之风和腐败滋生。党的十八大以来，河南省各级纪检监察机关始终以坚定的决心和有力的举措，坚决减少存量、遏制增量，全省纪检监察机关共立案73736件，结案73217件，党纪政纪处分80930人，其中市厅级干部140名、县处级干部2670名。涉嫌犯罪被移送司法机关处理1804人。

    要敢于担当。敢与不敢，是对党员干部党性原则和担当精神的重要考验。从严治党是全党的共同任务，惩治腐败是我们党的力量所在。各级党组织要敢于动真碰硬，敢于板起脸来批评，敢于瞪起眼来问责，切实抓好纪律执行。要拉下脸来批、横下心来管、硬起手腕抓，宁可管得严了听骂声，也不能等进了监狱听哭声。对于纪检监察机关来说，“严”字当头，就是要更加严格地执行和维护党的纪律，让每名党员干部时时刻刻都感受到自己头上有一个“紧箍咒”，始终不敢越雷池一步。

    要善于担当。在深入推进全面从严治党上，我们没有终点，劲头不能松，士气不可泄，必须以“咬定青山不放松”的韧劲，善做善成，一以贯之地抓下去。要坚持思想建党和制度治党相结合，持续深入改进作风，严明党的纪律，用纪律和规矩管全党治全党；把握运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。要坚持高标准和守住底线相结合，加强党员理想信念教育，增强党员干部的理论修养、政治修养、品德修养和作风修养；强化纪律底线意识，领导干部要带头讲纪律、守规矩，自觉按制度办事，严下先严上、正人先正己，做到履行程序不走样，遵守纪律不放松，做制度的坚定捍卫者。

 

要害在“治”，就是要坚持标本兼治

 

    从“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”，其内在逻辑是一个从“治标”到“标本兼治”、从硬性约束到思想自觉的过程。深化标本兼治，就是要在强化不敢腐、不能腐、不想腐上做文章。

    要惩治管“行”。习近平总书记在“七一”重要讲话中指出，“不敢腐的震慑作用得到发挥”。当前，反腐败斗争压倒性态势正在形成，但还没有完全形成，必须坚持正风反腐的力度不减、节奏不变、尺度不松。要紧盯重点，惩治腐败重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三种情况集于一身的是重中之重；纠正“四风”重点查处十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为；巡视监督要坚持政治巡视定位，重点检查党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题；基层党风廉政建设，要着重解决发生在基层和群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、强占掠夺、欺压百姓、贪污挪用等“四风”和腐败问题特别是扶贫领域突出问题。通过严查严办，让党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止，不断巩固“不敢”的态势。

    要制度管“权”。权力不受监督必然导致腐败。制度不健全，“牛栏关猫”，腐败现象就难以遏制。“解决从严治党问题，最根本的是严格遵循执政党建设规律进行制度建设，不断增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性”“要把党内法规制度建设作为事关党长期执政和国家长治久安的重大战略任务，加快构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系”“坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏”……习近平总书记一系列重要论述，深刻阐明了制度治党的重要意义和方法路径，为新形势下加强党内法规制度建设提供了根本遵循。我们要不断完善“不能腐”的体制机制，用制度管权管事管人，真正把权力关进制度的笼子里。

   要教育管“心”。结合“两学一做”学习教育，加强理想信念宗旨教育，把“钙”补足，腰杆挺起来；加强中华民族传统文化和我们党的优良传统教育，把习惯养成、形成常态；加强党章党规党纪教育，把规矩立起来、严起来。引导党员干部向善向上，洗涤思想、净化心灵、提升境界、锤炼党性，内化于心、外化于行，从“根”上铲除滋生腐败的土壤和条件，真正达到“不想腐”的心理效应。

 

保障在“责”，就是要真正落地生根

 

    全面从严治党，党委的主体责任是“牛鼻子”，纪委的监督责任是撒手锏。党委要以上率下，切实把全面从严治党的责任扛起来；纪委要聚焦主责主业，强化监督执纪问责。当前，要突出抓好《中国共产党问责条例》的贯彻落实，把问责作为全面从严治党的重要抓手，有权必有责、有责要担当、失责必追究。

    要责任清。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上指出，反腐败体制机制改革一个很重要的方面是厘清责任。厘清责任才能扛起责任、落实责任。2015年以来，河南省委以全面从严治党主体责任“落实年”、“深化年”为载体，教育引导各级党委（党组）和领导班子成员进一步增强责任意识，创新党建工作责任制，按照“一年一任务、一人一清单”的标准建立班子和个人责任清单，层层分解责任，逐人明确责任，把主体责任与业务工作紧密结合，同部署、同落实、同检查、同考核，为履责担当、问责追究提供了依据。

    要履责实。管党治党是各级党组织的政治责任、第一责任，责任重于泰山，必须守土有责。各级党组织和党的领导干部要自觉向以习近平同志为总书记的党中央的担当精神看齐，用担当的行动诠释对党和人民的忠诚。党组织主要负责人要以身作则、以上率下，手电筒要对着自己照，不能只对着下级说事。要抓好《中国共产党问责条例》的学习宣传和贯彻落实，把《中国共产党问责条例》纳入各级党组织中心组学习的重要内容，纳入“两学一做”学习教育的重要内容，纳入党校和行政学院的重要课程。要密切联系实际，把自己摆进去，以身作则、以上率下，敢于较真碰硬、层层传导压力，让失责必问、问责必严成为常态。

    要问责严。动员千遍，不如问责一次。习近平总书记在中央纪委六次全会上强调，“我们要求各级党委扛起全面从严治党的政治责任，以严肃问责推动责任落实，层层传导压力，强化党员日常管理监督，拧紧管党治党的螺丝。”各级党组织要严格贯彻落实新颁布的一个准则、两个条例，以纪律为准绳，一级抓一级，层层传导压力。对不履行或不正确履行职责，出现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、维护党的纪律不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不力等情形的，坚决予以问责。各级纪委要敢于担当，抓住典型问题，勇于铁面问责，唤醒责任意识，激发担当精神。每年要对问责情况进行盘点，对不敢问责的也要坚决问责，释放从严管党治党的强烈政治信号。

 

 

 

 

 

 

【唐河要闻】

 

★【唐河县农机局纪委：对涉农资金进行全面体检】

    近期，唐河县农机局纪委开展涉农资金使用情况自查自纠工作,以进一步规范涉农资金使用和管理，遏制涉农资金被截留、贪污和挪用的情况。

一是明确体检对象。该局纪委这次开展的涉农资金自查自纠，对象为安排、分配、使用涉农资金的3个机关业务股室以及农机示范推广、农机监理等3个局属二级单位。

二是明确体检重点。该局纪委重点对2014年以来各级财政预算安排用于农机专业合作社、农机示范户、购机农户的各项资金（含农机示范基地物化投资）使用情况以及近年来财政、审计部门检查涉农资金发现问题的整改情况进行自查自纠。

    三是明确体检要求。该局纪委要求各自查自纠对象，对管辖范围内的涉农资金安排、使用情况进行全面梳理，厘清资金性质、规模和流向，并着力发现和纠正涉农资金申请、分配、拨付、使用过程中存在的问题。同时，还要求自查自纠对象，对已发现、整改的涉农资金问题进行一次“回头看”。（县农机局 杨玉磊）

 

 

 

 

 

【警钟长鸣】

 

◆【河北省邢台市委原副书记赵常福被开除党籍和公职】

据河北省纪委消息：日前，经河北省委批准，河北省纪委对邢台市委原副书记赵常福严重违纪问题进行了立案审查。

经查，赵常福违反政治纪律，对抗组织审查；违反组织纪律，不如实报告个人有关事项，利用职务上的便利在干部选拔任用方面为他人谋取利益并收受财物，利用职权和职务上的影响为他人在干部录用等方面谋取利益，违规办理因私出国（境）证件并多次未经批准出入国（边）境；违反廉洁纪律，收受礼品、礼金，接受私营企业主出资的活动安排；违反生活纪律，与他人发生不正当性关系；违反国家法律法规规定，利用职务上的便利在企业经营方面为他人谋取利益并收受财物。且在党的十八大后仍不收敛、不收手。其中利用职务上的便利为他人谋取利益并收受财物等问题涉嫌犯罪。

经省纪委常委会议研究并报省委批准，决定给予赵常福开除党籍、开除公职处分；收缴其违纪所得；将其涉嫌犯罪问题、线索及所涉款物移送司法机关依法处理。

 

◆【新疆兵团第九师党委常委、副师长张建雄接受调查】

据中纪委监察部网站消息，新疆生产建设兵团第九师党委常委、副师长张建雄涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。

 

◆【商丘市虞城县产业集聚区管委会副主任曹正君（副处级）接受组织调查】

@清风中原 权威发布，虞城县产业集聚区管委会副主任曹正君（副处级）涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。

 

 

 

 

★【《中国共产党问责条例》逐条解读（二）】  

 

 

 

    第三条  党的问责工作应当坚持的原则：依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严，惩前毖后、治病救人，分级负责、层层落实责任。

【解读：】本条规定了“问责原则”。

    （一）依规依纪，实事求是。依规治党，必然要求依规依纪开展问责。党章是党的根本大法，问责工作必须以党章为根本遵循。《条例》是对党章规定的细化延伸，是对党内其他问责规定的归纳提炼，是问责工作的基础性法规。党内法规中对有关处置措施已有明确规定的，如申诉方式、问责影响期等，《条例》未作重复，在实践中仍然依照这些法规执行。党的问责工作是严肃的政治任务，实事求是是党的问责工作一贯坚持的原则。要坚持求真务实，是哪一级责任就追究到哪一级，该采取什么问责方式就采取什么方式，不应当问责的就决不能追究责任，做到宽严适度、不枉不纵。

    （二）失责必问，问责必严。2015年6月26日，习近平总书记在十八届中央政治局第二十四次集体学习时的讲话中明确提出“坚持有责必问、问责必严”。《条例》落实总书记讲话精神，将“失责必问、问责必严”作为一条重要原则明确下来，是对全面从严治党要求的细化具体化，体现了我们党强化责任追究的坚定意志。在问责工作中，必须始终坚持“失责必问、问责必严”，把该打的板子狠狠打下去，不搞下不为例、网开一面，不能大事化小、小事化了，使问责的利剑生锈，形成“破窗效应”。

    （三）惩前毖后，治病救人。 习近平总书记在十八届中央纪委六次全会讲话中指出：“惩前毖后、治病救人是我们党的一贯方针，也是我们党加强自身建设的历史经验。日常工作中发现了问题就要真管真严。惩治，治是根本，惩是为了治。”在问责工作中，要贯彻惩前毖后、治病救人方针，通过强化问责，使干部真正扛起责任，不犯或少犯错误特别是严重错误，这才是党组织对党员、干部最大的关心和爱护。

    （四）分级负责，层层落实责任。权力和责任是对等的，管党治党不能有权力无责任。每一级党组织都有自己的责任，这个责任不能替代。对我们这样一个拥有8800多万党员、440多万个党组织的执政党来说，全面从严治党，必须靠各级党组织和党员领导干部来支撑，按照管理权限，落实分级负责原则，层层传导压力。党中央从中央部委和省一级抓起，把责任让党委（党组）书记扛上。省委书记再把责任传导给所有班子成员、压给市委书记，市委书记压给县委书记，一直压到基层，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。这是落实“两个责任”的成功经验，也是压实问责责任的必由之路。

 

 

 

 

●【廉政文苑——楹联】

 

上联：一片丹忱对碧穹，晴日轻红，雨夜深红。岂缘显晦变初衷，水上芳容，      泥下清容；

 

下联：土沼金缸笑视同，叶也葱葱，花也融融。秋风催老结莲蓬，苦在心中，乐在心中。

 

 

 

●【温馨提示】

 

《唐河廉政手机报》由唐河县纪委监察局主办，每周五及重大节假日发送，免费赠阅。

编辑部电话：0377-68969005

编辑部邮箱：thxjs@163.com

 

 

●《唐河廉政手机报》

 

统    筹：韩 冰

本期编辑：李 谦